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集中供热引发问题多
发布者:admin  日期:2009-11-15  点击:567

一场提前到来的大雪考验着北方城市的供暖。在这场事关稳定和民生的公共突发事件应对中,供暖企业的表现不尽如人意,乃至河北省高层痛批部分供热企业不关心群众疾苦。

被称为计划经济里的一座堡垒的福利供暖被破除后,供暖作为公用事业改革的一部分被推入市场多年,它仍然是冬天里一个民生热点和敏感的话题。服务质量、热费纠纷等众多问题纠结在一起。人们有理由担心,供暖改革会不会步教育改革和医疗改革之后尘,成为弱  势群体冬天难过的坎?

供暖的改革几乎浓缩了当今公用事业改革的种种乱象,在这场市场化改革中,我们更关心政府行为的边界问题:供暖改革并不是由政府来烧锅炉,也不是甩掉包袱把责任全推给企业,企业提供的质次价高的服务,政府负有重要的监管责任。在解决敏感问题时,我们还应该反思改革的逻辑和出发点,让更多的弱势群体沐浴到社会公平的阳光。

没有完结的道歉和追责

我们冻得笔都握不住了!石家庄二十中一位老师朝手哈着热气说。她所在的教室内暖气片冰冷刺手,学生们都用衣服把自己裹成了粽子。

学校为200多名寄宿生发放了暖水袋,家长们悬着的心依然没有放下,他们不知道孩子们还要在冰天雪地里忍受多久。

以往,这所学校自烧锅炉供暖,今年改为集中供暖,拆除了自备锅炉。今年3月我们向东方热电报了供暖计划。现在听说这一片归华电供暖,我们一直在跑,也不知道是什么原因没供上暖。该校总务处负责人说。

突如其来的暴雪让北方诸多城市措手不及,因供暖引发的矛盾尤为突出。虽然一些地方都提前启动了供暖计划,但很多市民还在寒风中苦盼暖流。

这场大雪降临后,众多供热企业手脚慌乱。在石家庄,汽改水新上项目没有完全完工,供暖管道突发事故频频,大片小区的居民在苦盼暖流。在保定,供热价格逆市上涨引起了众多市民不满。在沧州,政府小区暖意融融,普通居民小区温而不热的局部供暖也引得居民怨声载道。少数供热企业单纯追求经济效益,忽视了社会效益,是不允许的!”1113日,河北省委副书记、石家庄市委书记车俊在全市干部会议上痛批部分供热企业虚报供热数字,不关心群众疾苦。车俊指出,影响供热的原因有多个,但绝大多数不是居民的原因。

大雪过后,石家庄提前启动供暖,供暖企业上报的数字说,有九成以上的居民已享受到供暖,而石家庄市委市政府督察室派出的调查组调查了40个生活小区,其中没有供热的有19个。

事后,有关供热企业负责人向市民公开道歉。道歉只是供暖企业公开表明的一种态度,种种矛盾并未因此迎刃而解。今后,因供暖引发的矛盾还将随北风裹挟而来。眼下这场大雪只是撒下了催化剂,让其矛盾在公众视野中更加突兀。

困难重重问题多多的供热

始自于2003年的供暖体制改革,迄今并没有结出完全令公众满意的果实。

这块被称作计划经济体制下一块福利堡垒被端掉之后,冷热不均的局面还没有得到根本性解决。民众对价格年年听证连连上涨的抱怨,对各种搭车收费的不满情绪,对供暖企业服务质量低劣的投诉以及因此产生的热费纠纷,年年未有穷期。

供暖体制改革浓缩了当今公用事业改革的种种乱象。每到冬季,北方诸多城市暖气变怨气,供暖贵、供暖难的呼声不绝于耳。

暖气变怨气因何而起?它主要集中在几个方面。

其一是供热质量引起的纠纷。

按面积供热是一种典型的大锅饭式供热模式,如今它还在北方的诸多城市盛行。晴天热、阴天凉,白天热,晚上凉。这是居民对家中暖气常见的反映。目前北方城市大都实行单一的执费标准,即按照供暖面积收取热费。相关部门制定一个室内的温度标准以衡量供热质量,居民缺乏个性化选择。

一些居民白天去上班,人去屋空家里的暖气仍然热着,一些居民在用暖气时虽达到标准,但也觉得暖气不热,希望能享受到更高的温度。热量损耗严重,用户节能也缺乏积极性。

供热市场化改革已经推行多年,热何时能成为像水、电、煤、气一样的商品实行分户计量?成为众多居民的期盼。

分户计量已经不存在技术上的障碍,而推行起来仍然面对诸多难点。由于目前安装热表和控温阀价格相对较高,加之旧小区暖气改造需要一定费用,推广仍然迟滞缓慢。

其二是因为热费和管网引发的纠纷。

原计委等部门早已明令取消供热管道入户建设费等费用,时至,供热企业和居民之间因热贴费管道费而引发的纠纷不断。

有的居民认为暖气不热或者温度不达标,拒交或少交暖气费,时常引发断暖事件,旧的小区供热管网多采用串联式,由此又会引申出一户不交暖气费全楼挨冻的情况,采暖费上缴率不高又影响到供热企业运转,历史欠费的旧账新账纠纷已形成恶性循环。

其三是人为因素。

供热企业不直接对居民收取暖费,大都将暖费收取交给各小区物业公司,这些物业公司或明或暗将物业费和采暖费捆绑起来,造成新的矛盾和纠葛。

其四是小马拉大车,供热企业服务质量和意识有待提高。

供热企业的供热能力赶不上城市的快速化扩张进程,计划赶不上新增面积,常常出现小马拉大车的情况,不仅温度难以保证,设备负荷和管网运行安全等堪优。

一些供热企业服务质量和意识落后,难以满足用户和群众的要求。城市中一种常见的现象是,供暖企业平时不烧香临时抱佛脚———一个采暖期结束后,长时间里不见相关的维修和建设,而在下一个采暖期开始前突击铺管道搞建设,如果遭遇不可抗力等原因,居民有受冻的危险。

每到冬天,供暖企业以断暖来要挟居民交费,或以此来要求政府给予相应优惠政策,矛盾越缠越多。在这场角力中,居民变得被动、无辜又弱势。

 
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